Ст.119 НК РФ предусмотрена ответственность за определенный состав правонарушения - непредставление налоговой декларации в установленный законодательством о налогах и сборах срок. При этом нарушение порядка и формы представления налоговой декларации не образует состава правонарушения, указанного в статье 119 НК РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2009 г. N КА-А41/14292-09

Дело N А41-24098/09

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нагорной Э.Н.

судей Власенко Л.В., Егоровой Т.А.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Большакова И.И. - дов. от 14.10.2009 N 588

от ответчика Смирнов Т.С. - дов. от 11.12.2008 N 04-06/1728

рассмотрев 21.12.2009 в судебном заседании кассационную

жалобу МРИ N 13 по МО

на решение от 24.08.2009

Арбитражного суда Московской обл.

принятое Хазовым О.Э.

на постановление от 21.10.2009 N А41-24098/09

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое Александровым Д.Д., Мордкиной Л.М., Чалбышевой И.В.

по иску (заявлению) ЗАО "Универсал-нефть"

о признании недействительным решения

к МРИ N 13 по МО

установил:

Закрытое акционерное общество "Универсал-нефть" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 13 по Московской области от 22.12.2008 г. N 7484.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.08.2009, оставленным без изменения постановлением от 21.10.2009 Десятого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено, поскольку у налогового органа отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности по ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации в силу своевременного представления заявителем в Инспекцию налоговой декларации на бумажном носителе.

Законность и обоснованность судебных актов проверена в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой Межрайонной инспекции ФНС России N 13 по Московской области, в которой налоговый орган ссылается на то, что Общество, имея среднесписочную численность работников более 100 человек, обязано представить налоговую декларацию по установленным форматам в электронном виде, поэтому представленная декларация на бумажном носителе не свидетельствует об исполнении налогоплательщиком обязанности, предусмотренной подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и в заседании суда возражало против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в судебных актах.

Согласно материалам дела Обществом 04.09.2008 была представлена в налоговый орган декларация по НДС за 1-й квартал 2008 г. в электронном виде. На основании акта камеральной налоговой проверки от 19.11.2008 N 2502 Инспекцией вынесено решение от 22.12.2008 N 7484, которым Общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ, за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговый орган налоговой декларации в виде штрафа в размере 398 872 руб. 25 коп.

Согласно п. 1 ст. 174 НК РФ уплата налога по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 146 настоящего Кодекса, на территории Российской Федерации производится по итогам каждого налогового периода исходя из фактической реализации (передачи) товаров (выполнения, в том числе для собственных нужд, работ, оказания, в том числе для собственных нужд, услуг) за истекший налоговый период равными долями не позднее 20-го числа каждого из трех месяцев, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой (п. 5 ст. 174 НК РФ).

Учитывая данные нормы закона, налоговая декларация по НДС за 1-й квартал 2008 г. должна быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20.04.2008.

В соответствии с п. 4 ст. 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. При отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Судами установлено, что Общество 18.04.2008 почтовым отправлением с описью вложения направило в налоговый орган декларацию по НДС за 1-й квартал 2008 г., что подтверждается почтовой квитанцией от 21.04.2008 и описью вложения. Налоговым органом декларация получена 07.05.2008, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 этой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы налога и не менее 100 рублей.

Таким образом, данной нормой предусмотрена ответственность за определенный состав правонарушения - непредставление налоговой декларации в установленный законодательством о налогах и сборах срок. При этом нарушение порядка и формы представления налоговой декларации не образует состава правонарушения, указанного в статье 119 НК РФ.

Данная правовая позиция закреплена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2009 N 11482/08 и от 17.02.2009 N 11500/08.

Поскольку факт представления заявителем налоговой декларации в установленный срок на бумажном носителе по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, сомнению не подвергается и подтверждается материалами дела, суды пришли к выводу, что налогоплательщик своевременно исполнил свою обязанность по представлению налоговой декларации по НДС за 1-й квартал 2008 г., поэтому у налогового органа отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности по ст. 119 НК РФ, в связи с чем у суда кассационной инстанции в силу пределов полномочий, установленных п. 2 ч. 1 ст. 287 АПК РФ, оснований для переоценки обстоятельств, оцененных судами первой и апелляционной инстанций, и отмены судебных актов не имеется.

При таких обстоятельствах не принимается во внимание довод налогового органа о том, что представленная Обществом декларация на бумажном носителе не свидетельствует об исполнении налогоплательщиком обязанности, предусмотренной подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ, в силу непредставления в установленный законом срок налоговой декларации в электронном виде.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение от 24 августа 2009 г. Арбитражного суда Московской обл. и постановление от 21 октября 2009 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-24098/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России N 13 по Московской обл. без удовлетворения.

Председательствующий

Э.Н.НАГОРНАЯ

Судьи

Л.В.ВЛАСЕНКО

Т.А.ЕГОРОВА